宿区政办发〔2016〕55号
各乡镇人民政府、街道办事处，区各有关部门：
现将《宿城区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》印发给你们，希认真贯彻落实。
宿城区人民政府办公室
2016年9月5日
宿城区困难残疾人生活补贴和重度残疾人
护理补贴发放管理办法
根据宿迁市人民政府办公室《关于健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（宿政办发〔2016〕71号）精神要求，现就宿城区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两项补贴”）发放管理制定本办法。
一、补贴对象及标准
（一）困难残疾人生活补贴。具有宿城区户籍、持宿城区残联颁发的第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，符合以下条件的，可以申请困难残疾人生活补贴：
1.低保家庭内的1-2级重度残疾人按低保标准35%发放生活补贴；
2．低保家庭内的非重度残疾人按照低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。
2.低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、盲视力1-2级的重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴；
3.家庭人均收入在当地低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60％发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。
同时符合上述各项补贴条件的残疾人，可择高申领其中一类补贴。
（二）重度残疾人护理补贴。具有宿城区户籍、持宿城区残联颁发的1-2级重度残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费和照护服务支出持续6个月以上时间。
1.城市户籍的重度残疾人按120元/月·人发放。
2.农村户籍的重度残疾人按80元/月·人发放。
（三）同时符合上述“两项补贴”申领条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
二、申领条件及审批程序
（一）申领条件
申请残疾人两项补贴，需残疾人本人或其法定监护人向户籍所在地乡镇（街道）民政办提出申请，递交以下资料：
1.本人身份证原件及复印件1份（没有办理身份证的，提交本人户口本复印件1份）；
2.本人户口簿原件及复印件1份；
3.本人第二代《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件1份，同时提供区残联指定机构近6个月以内的评残等级鉴定证明。
4.本人或其法定监护人按申请类别填写的补贴审批表，同时申领残疾人两项补贴的，需同时填写两个审批表；
5.申请无固定收入困难残疾人生活补贴的需提供乡镇（街道）社保部门和所辖村（居）民委员会联合调查后出具的本人无固定经济收入证明。
无固定收入重度残疾人，是指本人一定程度丧失劳动能力且没有固定收入，依靠父母或亲属供养及其他不稳定救助途径维持其基本生活的残疾人。有下列情况之一的不列入无固定收入残疾人生活补贴的实施范围：
（1）已在机关、团体、企事业单位等就业享有工薪待遇的；
（2）已在市场监督管理局注册有营业执照、创办企业或从事个体经营营业收入超过当地低保收入的；
（3）已纳入残疾人基本生活保障工程全额享受低保金或重度残疾人补助金的；
（4）已纳入重度残疾人专业机构托养的；
（5）其他经民政部门或残联认定有稳定收入且收入高于本区低保标准的。
（6）申请护理补贴困难残疾人需提供村（居）委会出具的本人特殊护理消费和照护服务支出持续6个月以上的相关证明。
（二）审批程序
1.申请。残疾人“两项补贴”以自愿申请为原则。由残疾人或代理人每月10日前持《申请书》（附件4）向户籍所在地的乡镇（街道）民政办提出申请，按申请类别填写《宿城区无固定收入重残人员补贴审批表》（附件1）、《宿城区一户多残、依老养残家庭中困难残疾人生活补贴审批表》（附件2）或《宿城区重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件3）并提供上述材料。
残疾人“两项补贴”由监护人或代理人办理申请手续的，应当提供监护人或代理人身份证原件、复印件，代理人还应当提交《委托书》（附件5）。
对需要经济状况核对的残疾人家庭，乡镇（街道）民政办要严格按照《宿城区城乡低保对象家庭收入核算办法》进行经济状况核对。
2.受理。乡镇（街道）民政办自受理申请之日起3个工作日内完成对申请人残疾信息等情况入户核查，并在申请审批表上提出初审意见，张榜公示3日无异议后，形成审批汇总表报区残联进行审核。
3.审核。区残联自收到乡镇（街道）提交的“两项补贴审批表”和“两项补贴汇总表”后，在3个工作日内对残疾等级和相关证明材料作出审核意见后报送同级民政部门审批。
4.审批。区民政部门自收到审核材料起5个工作日内进行入户核查，并作出审批意见。
5.发放。区财政部门根据区民政部门提交的审批材料，于次月10日前将补贴资金通过金融机构存入残疾人账户。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。
6.复核。区民政部门、残联将采取残疾人主动申报和不定期抽查相结合的方式，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
低保内的重度残疾人生活补贴由各乡镇（街道）民政办直接填写《宿城区低保家庭内重度残疾人生活补贴统计表》《宿城区低保家庭内非重度残疾人生活补贴统计表》（附件7、8）上报区民政部门审批。
三、停止发放补贴的情形
（一）停止发放困难残疾人生活补贴的情形
1.本人无固定经济收入的一级、二级残疾人实现就业且有固定经济收入的；
2.低保家庭内的残疾人，家庭经济状况改善不再符合低保家庭认定条件的（符合无固定收入条件的一、二级重残人员可申请无固定收入生活补贴）；
3.残疾人因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到残疾标准的；
4.残疾人死亡或户口迁出本辖区的。
5.其他经民政部门或残联认定可停止发放的情形。
（二）停止发放重度残疾人护理补贴的情形
1.残疾人因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到一、二级重度残疾标准的；
2.残疾人死亡或户口迁出本辖区的。
3.其他经民政部门或残联认定可停止发放的情形。
四、保障措施
（一）健全工作机制。区民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，协同做好残疾人两项补贴相关审核工作。
（二）做好制度衔接。符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴），不重复享受。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
（三）加强政策宣传。各乡镇（街道），有关部门要及时组织有关部门及工作人员学习培训，全面掌握完善后的残疾人两项补贴制度精神和内容。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，广泛利用各种媒介宣传完善残疾人两项补贴制度重要意义，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。要利用各种服务平台及窗口做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。
（四）强化监督管理。各乡镇（街道）要切实加强两项补贴的监督管理工作，资金发放使用情况要定期向社会公示，接受社会监督。残疾人两项补贴应在申请人户籍所在地参照最低生活保障公示程序和内容进行公示，注意保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息。财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，切实维护残疾人合法权益。要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，实现互联互通，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
本通知自2016年1月1日起执行。
