2022年，宿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，统筹推进法治宿城、法治政府、法治社会一体建设，依法行政制度体系逐步完善，公正文明执法水平不断提高，行政权力制约监督扎实有力，法治政府建设取得新成效，为高质量建设中心城市核心区提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，把牢法治政府建设正确方向

一是习近平法治思想学习走深走实。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入区委理论学习中心组学习的重点内容，纳入全区“八五”普法、“法律七进”重要内容和法治建设培训、行政执法人员培训重点课程，持续推动“十一个坚持”在宿城落地生根。

二是加强统筹谋划。切实发挥区委区政府的组织领导和高位推动作用，召开区委依法治区委员会会议，传达落实上级决策部署、安排年度重点工作，明确年度法治政府建设工作的路线图和施工图，把任务项目化与时间节点化相结合，推动法治政府建设各项工作落细、落实。

三是发挥“关键少数”的引领作用。区委区政府主要负责同志自觉扛起法治建设第一责任人职责，对法治建设重要任务亲自部署、关键环节亲自把关，今年以来，区委常委会、区政府常务会审议法治建设相关议题共10次。坚持区委理论学习中心组集中学法、政府常务会议会前学法、法治建设骨干培训，推进学法常态化、制度化，促进领导干部法治意识和素质能力稳步提高。

（二）加快职能转变，提升政府依法履职能力

一是深化“放管服”改革。积极推进行政许可事项清单梳理工作，在全市率先制定并公布，确保清单之外无许可。完成全区政务服务“三集中三到位”3.0版、综窗改革、受审分离、政务协同等目标任务，推动全区30个部门、833项六类权力事项全部集中进驻到位，提供“一门”式集成化服务。加快推进“一件事”专区建设省级试点，实现区、镇政务（便民）服务中心“一件事”专区全覆盖。承接落实市级依申请公共服务事项标准化规范办理试点，出台《宿城区“一窗通办 全科服务”实施方案》，组建160个村（社区）全科社工322名专业队伍，率先在全市建立公共服务事项村（社区）规范化运行工作标准。积极打造“15分钟政务服务圈”，进一步缩短服务半径，切实提升企业、群众办事便利度。

二是持续优化法治化营商环境。出台《2022年优化企业全生命周期营商环境建设工作要点》《关于优化营商环境提升执法检查效能的若干政策》等文件，以“压舱365”“三服务三促进”等活动为基础，继续深化帮办代办服务机制，提升涉企帮办服务质量；建成“苏楚云”民企办案数据平台，利用海量数据为企业精准画像，服务检察官开展办案影响评估、企业风险防控和合规管理，让“数据跑路”代替“承办人跑腿”；深入开展“法企同行”活动，发挥产业链+重点企业法务联盟作用，为企业提供“法治体检”；充分发挥府院联动机制作用，建立破产案件快速审理机制，实现司法资源和社会效益的最优化，跑出简化破产案件审理程序“加速度”。

三是创新优化行政监管方式。创新推行双随机监管“三分四联”运行机制，推动全区市场监管领域各部门分散监管向整体联动转变，有效提升综合监管效能。2022年，全区27家成员单位自行制定双随机任务436个，跨部门联合检查任务237个，抽查市场主体2561家，检查结果回填率100%。

（三）坚持法治思维，健全完善政府权力运行

一是加强行政决策规范化建设。严格落实《宿城区人民政府重大行政决策程序实施办法》，科学编制年度重大行政决策事项目录；把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，做到未经充分评估论证不决策、未经公开征求意见不决策、未经合法性审查不决策、未经集体讨论不决策，2022年度重大行政决策网上运行率、规范率、及时率均为100%。

二是持续提升合法性审查质效。推动法律顾问全面参与政府重大决策事项、合同协议审查等工作，当好政府依法行政的“智囊团”；进一步扩大合法性审查覆盖范围，实现规范性文件、一般行政性发文、政府常务会议题、重大决策草案、政府合同审查全覆盖，做到应审必审。2022年，共审查各类行政性文件146件，政府合同5件、其他涉法事务6件，提出意见建议260余条。

（四）严格规范执法，稳步提高行政执法水平

一是深入推进行政执法体制改革。印发《关于进一步规范和加强基层综合行政执法工作的实施意见》《行政执法闭环管理机制》，明确工作任务，压实工作职责。整合安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等行政职能，组建区应急管理综合行政执法队伍，在全市范围内率先完成镇街安委办（消委办）实体化运作，目前已实现15个镇街全覆盖并常态化运行。

二是加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，督促实现“持证上岗”“亮证执法”；加强基层执法队伍建设，推进基层执法机构职能和编制落实，目前全区基层综合执法人员58人，执法辅助人员153人，不低于1:1比例。严格执法人员资格管理，组织全区执法人员完成线上培训，50名新增执法人员100%通过行政执法资格考试。

三是创新行政执法方式。推进柔性监管执法，鼓励和引导违法行为当事人预防和改正轻微违法行为；贯彻执行市场监管领域不予实施行政强制措施清单，坚持处罚与教育相结合，促进市场主体依法合规开展经营活动。

四是强化行政执法协调监督。不断完善“主体部门+司法行政+监督机关+社会群众”多维行政执法监督体系，建立18家企业、15家社会组织基层行政执法监督联系点，探索社会层面特邀监督员参与执法监督活动新路径；对行政执法机关进行全覆盖式的卷宗评查，邀请特约监督员对全区22家执法机关的107本行政处罚案卷、32本行政许可案卷进行专项检查。

（五）突出公开透明，强化行政权力制约监督

一是全面加强政府信息公开。积极推进政务公开进农村社区，主动公开群众关心关注的政府信息，实现政务公开专栏全覆盖。完善基层政务公开与村务公开协同发展制度，在镇街档案馆试点建设村务信息集中公开专区，做好各行政村历史村务信息收集归档管理及公开查询等工作。建立政策服务联络员“124N”工作机制，编制政策咨询联络员一本通，点对点收集群众政策服务需求，面对面做好政策咨询服务。积极开展乡贤解读政策工作，用群众的语言解析政策、宣传政策，推动各项政策落地见效。2022年，办理信息公开申请239件，主动公开政府信息49467条。

二是充分发挥权力监督效能。自觉接受人大政协监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。2022年，区人大代表提出议案建议187件，区政协委员提出提案286件，办复率均达到100%，满意率达到97%以上。

三是积极拓宽监督渠道。健全完善行政机关违法行为投诉受理制度，充分发挥网络问政的重要作用，2022年度全区网络问政平台共受理市平台工单约9.2万件，占全市工单办理量的20%，按时办结率、满意度均达95%以上，“好差评”问题整改完成率达100%。

（六）推进依法治理，维护和谐稳定社会大局

一是提升社会治理法治化水平。制定出台《关于进一步深化网格化社会治理工作的实施意见》等文件，以网格化为抓手推进基层社会治理法治化现代化。推动各类治理资源下沉基层、力量聚合，推动社会治理现代化综合指挥中心与综治中心、网格化服务管理中心一体化建设运行，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理新格局。

二是推动构建全链条多元化解矛盾纠纷工作格局。制定出台《宿城区社会矛盾纠纷“全链条”治理机制的意见》，明确职责任务，加强组织协调，优化指挥调度程序，形成矛盾纠纷调处闭环。完善诉与非诉全面对接、公调深度对接以及“冷静期”调解等工作机制，进一步加强基层调解组织建设，积极推进宿城“12348”非诉讼纠纷解决机制建设提档升级，2022年共化解纠纷5536件。

三是规范和加强行政复议、应诉工作。畅通行政复议申请受理渠道，提高行政复议案件听证率，2022年度共新收行政复议申请56件，审结47件，行政复议案件听证率达30%以上；制定《宿城区关于建立行政争议化解工作机制的实施意见》，高位推动涉诉行政争议有效化解，加强府院联动，强调信息沟通共享，切实提升行政机关应诉能力。今年以来，行政应诉一审已结案143件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

四是提升普法守法质效。全面推动实施“八五”普法规划，以民生需求为导向，通过“精准普法+主题活动”“互联网+”等形式开展普法宣传活动；做实“法律明白人”培育工程，共培育1152名“法律明白人”，参与普法宣传活动280余场。

（七）坚持依法依规，有效预防处置突发事件

一是加强突发事件应对机制建设。围绕“1+30+N”的应急预案体系，修订和编制全区总体预案1个，区级专项预案30个，若干区级部门和各镇街道、园区的应急预案，运用法治思维和法治方式应对突发事件，建立突发事件应急处置长效机制。出台《网络舆情和网络安全“7+N”联动处置协调机制》《网络舆情处置应急预案》等文件，织密织牢网络空间治理制度保障体系。

二是建立健全应急救援队伍体系。出台《宿城区应急救援队伍建设管理办法》《宿城区应急物资储备调拨使用管理办法》，进一步加强和规范各类应急救援队伍建设管理，全区已组建6支共计200余名区级专业应急救援队伍，18支共计320名镇（街道）、园区基层综合应急救援队，3支共计120名社会救援队伍。

三是依法处置各类突发事件。印发《宿城区突发公共卫生事件应急预案》，成立疫情防控领导小组，建立三级防控体系，各部门协调配合、联合办公，全力以赴做好疫情防控各项工作。严格落实网络舆情“0213数化限时”办结制度，全方位、全天候不间断监测涉区网上负面舆情、敏感信息。2022年，妥善处置网络舆情1300余件，编发《舆情快报》《24小时舆情》30期、《舆情动态》28期。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我区法治政府建设工作虽然取得了一系列成绩，但与新时代新形势新要求和群众的新期盼还有一定差距，主要表现在：一是依法行政意识需进一步强化。少数领导干部对依法行政重要性认识还不到位，运用法治思维和法治方式处理工作的能力有待提高。二是行政执法整体水平需进一步提升。行政执法“三项制度”落实力度不够，基层执法人员专业能力相对薄弱。三是法治队伍建设需进一步加强。部分单位法制机构设置和人员配备不足，不能完全满足法治政府建设工作的需要，缺少专业化法治人才。

三、2023年度法治政府建设主要工作打算

（一）进一步提高思想认识，强化法治政府建设工作落实。继续把学习习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论学习的一项政治任务与核心内容，形成学习长效机制，推动全区领导干部切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义，为法治政府建设提供强大的政治遵循。细化落实各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的主体责任和各地各部门的工作职责，以“关键少数”带动“绝大多数”，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式做决策、抓改革、促创新的本领能力。

（二）进一步转变政府职能，加快法治政府建设步伐。坚持把法治政府建设融入改革发展全局，明确“一盘棋”思想，以打造服务型法治政府为抓手，在提升政务服务水平、优化法治化营商环境、加强突发事件应急处置、创新市场监管方式、健全矛盾多元化解机制等方面持续发力，努力形成具有宿城特色的经验做法，全力打造良法善治“宿城样板”。

（三）进一步规范行政执法，着力提高依法行政水平。大力推进行政执法规范化、案例化、专业化、体系化，严格落实行政执法“三项制度”，进一步完善执法程序、创新执法方式、落实执法责任；深入推进基层综合行政执法改革，抓好镇街综合执法规范化建设，不断健全行政执法监督机制，创新监督方式，构建上下联动、多方协同、群众参与的综合监督格局，增强行政权力刚性约束，把政府活动全面纳入法治轨道，最大限度减少行政争议和压降行政诉讼案件败诉率。

（四）进一步加强基层治理，夯实法治政府建设根基。认真贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，充分发挥法治在基层社会治理中的固根本、稳预期、利长远的基础性作用，以“五个”专项行动为抓手，拓展法治服务半径，打通法治为民“最后一公里”。开展法治护航镇村振兴专项行动，加大对“法律明白人”和学法用法示范户的教育培训，努力建成一支素质高、结构优、用得上的镇村法治建设人才队伍，有效促进法治镇村建设。开展矛盾纠纷排查化解专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。开展人民群众法治信仰厚植专项行动，探索全方位、多渠道的普法工作模式，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品、景观小品，推动普法教育向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。开展公共法律服务广覆盖专项行动，完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，加快整合公共法律服务资源，重点向基层一线倾斜，实现全区公共法律服务平台标准化、规范化、一体化。开展基层社会治理水平提升专项行动，牢固树立共建共治共享理念，创新协商议事形式、广泛搭建议事平台，多方联动加强基层社会治理，以法治思维推动完善治理格局，用法治方式有效防范社会风险。