宿迁市宿城区四届

人大五次会议文件

关于宿城区2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划（草案）的报告

　　──2016年1月12日在宿城区

　　第四届人民代表大会第五次会议上

　　区发展和改革局局长  杨修录

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况和2016年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，我们按照区委四届五次全体（扩大）会议的部署要求和区人大四届四次会议确定的目标任务，立足“三抓三促”工作主线，顺利收官“十二五”，科学谋划“十三五”，奋力大干“三个五”，积极应对新常态带来的新挑战，全区经济社会发展克难求进、运行平稳。

　　主要经济指标预计完成情况：

　　——实现地区生产总值261亿元，增长9.8%，完成预期目标。

　　——实现公共财政预算收入24.4亿元，同口径增长12%，完成预期目标。

　　——完成500万元以上固定资产投资203亿元，增长20%，高于预期目标。

　　——实现社会消费品零售总额159亿元，增长11%，基本完成预期目标。

　　——实现规模以上工业增加值51.1亿元，增长11.2%，基本完成预期目标。

　　——研发投入占gdp比重达到1.52%，完成预期目标。

　　——城镇居民人均可支配收入达到24300元，增长9.9%，完成预期目标。

　　——农村居民人均可支配收入达到12900元，增长11%，完成预期目标。

　　——城镇登记失业率2.3%，控制在预期目标3.5%以内。

　　——居民消费价格涨幅1.5%，控制在预期目标3.5%以内。

　　全区经济社会发展主要呈现以下特点：

　　一是坚持综合施策，经济运行总体平稳。面对复杂多变的宏观形势、持续下行的经济压力，把稳增长作为首要任务，千方百计优化服务环境、加快项目建设、强化招商引资，在困难的情况下，保持了经济平稳增长。500万元以上固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额均保持了两位数的增速。虽然发展速度有所减缓，但主要指标增幅依然领先全市。规模以上工业企业达到222家，其中销售收入超亿元40家。完成进出口总额4.5亿美元，同比增长20%，增长率三县两区第一。金融机构贷款余额351.51亿元，同比净增42.25亿元、增长13.68%。

　　二是优化产业结构，转型升级步伐加快。出台促进产业集聚发展意见，编制产业规划，设置“两资一池”，着力构建“2+1”产业体系，主导产业集聚度有效提升。全区“2+1”产业规上企业实现总产值125.3亿元，占规上工业总产值比重达50.1%，同比增长18%。其中，纺织服装、绿色建材、智能电网分别实现产值90.3亿元、30亿元、5亿元，分别增长12%、42%、14%。不断加大科技创新投入，完成技改投入76亿元、研发投入3.92亿元。全区规上高新技术产业产值占规上工业总产值比重达15%。华工激光、团结激光项目成功签约，高精尖项目实现重大突破。苏美新材料股份在“新三板”成功上市。现代服务业加快发展，服务业实现增加值139.1亿元，增长11.5%，较gdp增速高1.7个百分点，占gdp比重达53.3%。大力培育新型农业生产经营主体，新增家庭农场130个、新增家庭农场集群3个、亿元以上农产品精深加工企业2家、省级农业龙头企业1家。

　　三是狠抓项目突破，投资实现较快增长。始终把项目作为稳增长的支撑点、促转型的关键点，积极整合各方面资源，招大商、抓项目、建园区，为发展增添新动力。运河宿迁枢纽港扩容提升工程、宿迁传化物流园、激光产业园、国电二期4个项目列入省重大项目盘子，实现列省重大项目“零”突破。24个列市重大项目完成投资87.2亿元。156个“1+4”重大项目除13项因故调整和取消外，均达到年度计划。全区新签约亿元以上项目31个，总投资达51.9亿元。经市验收，全年新开工“2+1”项目13个，竣工12个，完成固定资产投资16.45亿元，位列全市第二。对德招商取得新突破，德国革创新型建材、革创农村污水处理等项目成功签约。

　　四是注重统筹发展，城乡建设展现新面貌。继续加大老城改造和宿城新区建设力度。实施老城区老农机周边、河滨新村、水韵城南侧、新盛街周边等16个、31.89万平方米危旧片区改造提升。宿城新区加快人民广场、印象黄河两个1平方公里核心区建设，千百美商务广场、世贸广场等大型商业项目快速推进，儿童医院等公共服务项目初具规模，中轴线人民广场商务区基本建成。全面完成2个城中村改造和99个小区物业整治提升。城乡统筹试验区二期53万平方米安置房交付使用。投入4.08亿元实施农田水利、基本建设、城乡水务、防汛防旱、城区水环境综合整治五大类15项重点水利工程，疏浚河道243公里，铺设供水管网1583公里，新增乡镇污水处理厂5个，新增污水处理能力1.05万吨/日。徐宿淮盐高铁洋北段正式破土动工，期盼已久的“高铁梦” 将由此成为现实。

　　五是突出民生优先，人民生活持续改善。积极回应群众呼声，进一步加大改善民生力度，民生投入24.3亿元，全面完成44个为民办实事项目。积极构建创业培训、创业政策落实、创业孵化基地的“三位一体”创业模式，千方百计提高城乡居民收入，城镇新增就业4395人，城镇登记失业率实现“五连降”。抢抓“互联网+”机遇，再掀网络创业热潮，新增网络创业从业人员8000多人，耿车镇获评“中国淘宝镇”称号。社会保障体系更加健全，五大社会保险覆盖面稳定在95%以上。全面完成省下达的733户危房改造任务，建成棚户区改造安置住房2845套，解决10.94万人饮水不安全问题。启动耿车片区废旧物资回收加工产业整治，加快改善耿车及周边环境。公共卫生计生服务惠民力度进一步加大，65岁以上老年人健康体检率达到71.01%，标准村卫生室（社区卫生服务站）建设任务圆满完成。加大精准扶贫开发力度，4000元以下低收入人口全部脱贫，省定经济薄弱村全部达到“新八有”。

　　六是加大改革创新，发展活力不断增强。积极推进金融改革创新。设立3000万元中小企业应急资金“周转池”，为11家企业累计45次解决2.3亿元资金周转难题。加快推介实施14个ppp项目，餐厨垃圾收运处理、黄河故道综合治理等4个项目列入国家发改委ppp项目库，水环境整治工程、箭鹿技改项目、港口二期列入国家建设债券项目库。深入推进行政审批制度改革。精简行政审批事项161项，精简率达84%，全面完成“六张清单”编制。深化商事制度改革，发放“一证一号”营业执照627份，全区并联审批覆盖90%以上市场主体。区市民服务中心建成运行，区镇村三级政务服务网络全面建成，政务服务群众满意率达99%。大力实施土地经营方式改革，推进耕地资产化、土地经营模式多元化和农民职业化。深化乡镇医疗卫生事业改革,蔡集、埠子两个乡镇医改试点启动实施国家基本药物制度。全面推行社会风险“双新双百”预防机制，推广深化网格化管理经验，增强社区管理组织保障。开放型经济加快推进，鼓励外贸主体企业积极拓宽国际市场，神龙家纺毛纺织品成功登陆巴西、智利市场，江苏精科在印度获得设备中标，特力工具在迪拜开设销售窗口，腾宇机械年度订单100%来自国外，迈出了拓展对外开放新空间的坚实一步。

　　回顾过去一年，成绩来之不易，令人鼓舞！但我们也要清醒地认识到，发展不充分、经济总量不大仍然是宿城最大的区情，区域发展还存在着诸多矛盾和问题，主要表现在部分主要经济指标增幅回落，部分行业和企业比较困难；要素资源、生态环境约束加剧，投资意愿持续低迷，项目招引和实施难度增加；产业集聚发展亟需加强，创新能力不强，服务业发展不充分，中心城区辐射带动能力不高；财税增收压力较大，收支矛盾愈加突出等。对此，我们将给予高度关注，积极有效应对，统筹采取措施切实加以解决。

    二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。当前，国内外经济形势依然错综复杂。我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的考验。从国内看，面临宏观经济内生性加速下滑和各种“衰退式泡沫”带来的冲击和风险，劳动力、土地、资本等供给因素进一步趋紧，短期内房地产市场难以走出低迷，制约投资和相关行业增长。受制造业产能过剩、需求不足影响，企业销售和效益出现一定程度下滑，经济总体稳中趋缓，下行压力较大。中央以全面深化改革为抓手，接连出台简政放权、降准降息、支持实体经济等系列稳增长的政策组合，经济下行的风险部分得到对冲。尤其是今年着力加强供给侧改革，提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，必将催生大量的新产业、新业态和新动力，经济企稳的态势将有望巩固，并可能呈现温和复苏的局面。从区域环境看，“中国制造2025”、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发等多个重大战略综合叠加，省委扶持苏北振兴力度不断加大，市委全力推进“四海战略”，加快“4+4”产业集聚发展，不断重视中心城区建设，有利于宿城利用各种发展机遇，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。从我区情况看，尽管经济增速总体趋缓，但经济发展中积极因素仍然较多：随着工业经济突破力度持续加大，在专项资金引导作用有效发挥下，以绿色建材、智能电网、纺织服装为代表的“2+1”产业集聚效应将逐步显现；随着创新力度持续加大，在现代服务业、网络创业、现代农业以及激光高技术产业，涌现出新业态，新亮点，一些具有潜力的新增长点已初现端倪；随着改革力度持续加大，相关重点领域改革加速推进，市场活力持续释放，改革效果进一步显现；随着重大项目和基础设施工程建设力度持续加大，开发区、运河宿迁港、智能电网产业园、吴中宿城工业园等载体配套能力加强，都为经济实现平稳增长打下了坚实基础。

　　基于以上分析，充分考虑国内外宏观经济形势，结合“十三五”规划目标和全市指标安排，在充分调研、反复测算的基础上，建议2016年我区国民经济和社会发展主要指标计划安排如下：

　　（一）地区生产总值增长9.5%。

　　发展是解决一切问题的关键，特别在当前复杂严峻的宏观形势下，保持经济稳定增长尤为重要。提出地区生产总值增长9.5%的预期目标，主要是与全面建成小康社会目标相衔接，符合我区实际和社会预期，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要。同时适当调低经济增速预期目标，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，突出了速度和质量的统一，体现了稳中求进的要求。综合参考全市及周边县区指标安排情况，建议安排2016年全区地区生产总值增长9.5%。

　　（二）公共财政预算收入增长11％。

　　受财政收入基数不断增大和宏观形势趋紧的双重影响，我区公共财政预算收入增长趋于平稳，2015年增长12%。我区财政收入增长的经济基础还很薄弱，财源结构不尽合理，接近七成税收收入来自于房地产业，受房地产遇冷冲击较大，新的财政收入增长点未形成，财政收入的稳步增长缺乏可持续性，财政支出保障能力不高，收支矛盾依然尖锐。但一批新项目的投资落地，中央系列稳增长措施的效应逐步显现，有利于增加预算收入。为保障全区民生事业发展和刚需支出，建议安排2016年公共财政预算收入增长11%。

　　（三）规模以上固定资产投资增长19%。

　　在当前经济下行压力下，扩大投资仍然是经济增长的主要路径，而扩大投资的载体和根本在项目。2016年，我们将围绕排定166个计划总投资415.6亿元，当年投资151.5亿元的“五大类”重大项目，加大要素保障，加快项目推进，充分发挥投资拉动和重大项目支撑作用。但当前经济增长压力较大，要素制约比较突出，投资意愿和信心有待加强。为此，较去年适当调低固定资产投资增长速度，建议安排2016年规模以上固定资产投资增长19%。

　　（四）社会消费品零售总额增长11%左右。

　　新常态下，我国经济改革不断推进，鼓励消费政策不断发挥作用，消费步入“个性化、多样化”的新阶段，但受经济下行压力、收入增长空间有限的影响，中心城区商圈培育不充分，对周边辐射和带动较弱，此外，受电子商务繁荣，网购的冲击，消费市场将不温不火。综合考虑，建议安排2016年社会消费品零售总额增长11%左右。

　　（五）规模以上工业增加值增长12%左右。

　　一方面，2015年工业宏观经济环境严峻，制造业景气度较弱。我区“2+1”产业中，纺织服装受当前国内外市场化纤需求持续下降影响，盈利能力减弱。绿色建材与房地产关联度大，市场有待进一步开拓，智能电网产业链整体尚处起步阶段。部分企业销售下降，库存增加，融资困难，工业用电量同比下降。另一方面，国家更加重视和支持实体经济，密集出台了一系列优结构、去库存的“微刺激”政策，有利于稳定工业增长，改善企业经营状况，激发市场活力，促进实体经济发展。综合考虑各方面的因素，建议安排2016年全区规模以上工业增加值增长12%左右。

　　（六）研发投入占gdp比重为1.6%。

　　近年来，全区大部分企业在研发机构、研发人员和经费投入上虽有所增加，但仍然不足。“十二五”期间，研发投入占gdp比重分别为：0.7%、1.01%、1.2%、1.47%、1.52%，年均增长0.2个点。“十三五”期间，我区把“创新驱动”作为六大发展战略之一，目的就是要发挥企业创新主体地位，推动企业与科研院所的深度合作，倒逼企业转型升级，淘汰落后产能，让创新成为企业转型发展的内生动力。今后企业在技术创新、研发投入必将不断增大，结合宿城实际考虑，建议安排2016年研发投入占gdp比重为1.6%。

　　（七）全体居民人均可支配收入增长9%左右。

　　2016年是收入分配改革的提速之年，中央一系列收入分配体制方面的改革动作，对城乡居民收入产生积极影响，结合市委提出的“六年倍增”计划和区“十三五”末实现“两个翻番”的目标，建议安排2016年全体居民人均可支配收入增长9%左右。

　　（八）城镇登记失业率控制在3.5%以内，与市目标衔接。

　　（九）居民消费价格涨幅控制在3%以内，与市目标衔接。

　　（十）单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物）排放减少率等约束性指标定位为完成省定目标。

　　上述地区生产总值增长等经济类指标是预期性指标，非约束性指标，是期望和追求的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，可根据形势和发展需要进行调整。节能减排等非经济类指标是刚性约束性指标。

    三、2016年国民经济和社会发展的主要措施

　　（一）更大力度推进工业强区，着力在壮大规模总量上取得新突破。当前，面对宿城工业基础水平低、要素资源供应紧张等现状，转型发展、集聚集约发展是唯一出路、唯一选项。一是以科学规划引领招商引资。围绕“2+1”产业规划定位，认真研究国家支持发展的产业动向，密切跟踪大企业、大公司的投资意向，加强项目分析、甄别和选择，精心组织各类招商活动，着力在产业链填平补齐、拉伸做强、立体配套上求突破，努力招引一批先导型、龙头型和基地型产业项目，推进企业集中布局、产业集群发展、设施集合构建。强推华工激光、团结激光项目，实现“高精尖”产业板块的重大突破。力争全年新增亿元以上项目不低于15个，“2+1”产业开票销售收入占全区规模以上工业开票销售收入比重增加3个百分点，达到58%以上。二是以要素整合加快项目建设。积极顺应供给侧结构性改革趋势，通过盘活存量资源、增资扩建、新上重大技改和配套项目等途径，创造条件推动重点续建新建工业项目。严格落实工业用地项目准入评估、工业用地项目退出评估、存量闲置土地清理盘活三项制度，力争完成获批重大项目用地指标1000亩、盘活利用存量闲置土地1000亩、实施城乡增减挂钩1000亩、复垦开发新增耕地1000亩“四个一千”的任务。抓住宿迁被列为江苏省首批“小微创业贷”试点地区机遇，主动对接市、区相关产业基金政策，有效推进“两资一池”运作，更大力度帮助项目搭建融资平台和增加融资途径。确保全年新增贷款40亿元以上，其中工业贷款占比不低于50%。积极研究国家、省经济政策，加大政策宣传和对上争取，确保全年争取资金不低于20亿元，为项目建设提供强有力资金保障。三是以精准帮扶提升企业质态。强化运行监测，紧密结合经济运行的外部环境和市场预期，对规模骨干企业实行定期分析研判，对新上企业动态跟踪监测。切实解决问题，深化“两访两帮”服务企业活动，健全完善问题收集、会办、反馈等系列制度，有针对性地开展银企对接、用工对接、要素协调等工作，进一步坚定企业发展信心。加大政策落实，严格兑现激励工业经济发展的各项政策，鼓励40个企业技改扩能、6个企业合作重组，加快推进企业培育“511”工程。抢抓我国资本市场体系建设和ipo发行注册制改革等机遇，加大对上市后备企业扶持力度，力争全年完成股改1家，上市挂牌1家。高度重视企业的联保互保及金融方面的问题，坚决杜绝企业资金链断裂对实体经济的冲击，千方百计保障企业高效安全健康运转。

　　（二）更大力度推进现代服务业，着力在拓展服务型经济上取得新突破。以计划投资174.78亿元，当年投资47.32亿元的26个服务业项目为抓手，大力实施中心城市商业街区繁荣、服务业品牌引领、模式创新、生活服务业配套、“互联网+”、人才引进等服务业“六大工程”，全面推进服务业比重量质齐升。力争服务业增加值增长10%以上，占gdp比重超过54%，新培育营业收入超5亿元服务业龙头企业2家。一是提速发展生产性服务业。依托运河宿迁港、开发区，大力发展现代物流业，加快推进公共智能仓储、港口码头二期、传化公路港等项目，规划建设耿车电子商务物流园，提升全区物流配套服务能力。加快拓展多渠道、多形式的产学研合作平台，重点推进国家绿色建材实验室、国家激光加工工程中心、省级电力设备检测中心等科技公共服务平台建设。支持制造企业涉足设计、定制经济、售后服务等，延伸高端产业链，推动生产型制造向服务型制造转变。积极推进新区金融功能区建设，大力发展高端商务、金融服务、文化创意等新兴服务业。二是提升发展生活性服务业。顺应个性化、多样化消费需求，大力推进商贸流通业转型升级。拓展传统服务业发展空间，加大幸福路、西湖路等特色街培育引导力度，重塑主城区商贸新形象、新地位。坚持特色化发展、差别化竞争，加快一批品牌旗舰店、连锁店向金鹰国际、宝龙广场、苏宁广场集聚，拓展新的消费空间。加快拓展家政服务、养老护理、医疗健康等生活服务新领域。加快蔡集、王官集、龙河等重点区域旅游产业开发，推进旅游与文化、生态、商务相互交融，不断打造宿城特色旅游品牌。科学有序推进安置房建设，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，逐步消化房地产存量，降低空置率，促进房地产市场健康发展。三是培育发展互联网经济。加快推进互联网技术与制造业、农业、服务业的全面融合，带动传统产业转型升级。依托区域特点、地域特色、产业优势，健全完善“互联网+创业”体系，支持新型众创空间发展，加快区电子商务集聚区、耿车、洋北创业孵化基地、龙河镇电子商务产业园等网络创业载体建设，继续做好“一村一品一店”培育，打造一批电子商务特色村，形成具有宿城特色和较强竞争力的互联网经济体系。

　　（三）更大力度推进城乡建设，着力在增强城市辐射力上取得新突破。尊重城市发展规律，突出规划引领，围绕紧凑集约、高效绿色发展，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，加快构建以中心城区为龙头、港口园区为载体，特色乡镇为基础、产城融合为途径，城乡一体为方向的区域发展新格局，着力提高城市发展持续性、宜居性。一是优化提升城市核心区。老城区注重“内涵+形态”，以建市20周年为契机，全面提升市政、交通等设施配套水平与承载能力，加快推进马陵路棚户区、水韵城南侧危旧片区与新盛街片区改造，优化布局市民公园、商业网点、公共设施，全方位塑造城市品位、彰显城市特色。新区突出商业配套，有序推进两河片区开发，抓好世贸广场、千百美商务广场等在建重大商业项目建设，规划建设清水河沿岸综合商业街和宿迁水街，加快儿童医院、靳塘社区服务中心、菜市场建设，加快绿化亮化提品工程建设，完善城市功能配套，集聚人气商气。二是建设两大产业板块。按照“五有三转”总体要求，突出园区招商，推动产业集聚，着力打造开发区和运河宿迁港两个经济增长极。开发区加大东拓西进，加快园区路网工程、西城大厦及周边配套建设，打造交通岛、智慧岛、综合居住岛三大中心。运河宿迁港基本实现“八通一平”， 港口及仓储区建成并试运营，促进功能服务升级，增强园区核心竞争力。三是引导乡镇板块特色发展。深入总结城乡统筹试验区经验做法，持续实施“安居惠民、强村富民、幸福便民”三大工程。结合现代农业产业带布局，在体现共性中彰显个性，适度错位发展，推进乡镇“1+1”特色产业发展，加快农业高效发展。把突出生态宜居作为推进城乡建设的共同要求，加快苏北重点中心镇和江苏省美丽乡村建设进程，优化生产生活环境，打造宜居宜业的美丽城镇。

　　（四）更大力度推进民生和谐，着力在提升群众幸福感上取得新突破。重点围绕计划投资12.02亿元，当年投资9.99亿元的35个为民办实事项目，认真办好“医教水住行”民生实事，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。一是加大扶贫开发力度。按照新一轮扶贫开发标准，精准识别建档立卡底数，完善机关挂钩和结对帮扶机制，强化落实精准帮扶措施。实施产业项目带动，加大经济薄弱村帮扶力度，推进片区帮扶和改革试验区项目建设。确保农村低收入人口17000人脱贫和4个省定经济薄弱村实现“新八有”目标。二是不断提高居民收入。扎实推进“居民收入倍增计划”，继续推动创业孵化基地建设，多渠道拓展就业岗位，拓宽农民增收途径，鼓励大众创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全年实现新增城镇就业4000人，确保城乡居民收入增幅始终高于全市平均水平。三是健全社会保障。进一步巩固提升五大保险覆盖率。健全完善社会救助制度，加大低保动态管理力度，确保实现应保尽保、应退尽退的目标。完善城乡医疗救助制度，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，保障困难群众得到及时的医疗救助。四是统筹发展社会事业。推进薄改工程、校安工程，改善义务教育薄弱学校办学条件，加快城乡教育一体化发展。加强全民健身设施建设和管理，实现基本药物制度乡镇全覆盖。完成67个社区、重点小区公共文化服务建设任务。加强生态文明建设，大力实施农村环境综合整治，完成耿车片区废旧物资加工污染取缔整治，抓好水环境污染治理，继续开展大气质量提升行动，全面推进污水处理厂建设，推进国家级生态区建设。大力创新社会治理，深化平安法治宿城建设，充分凝聚共谋发展、共建和谐的正能量。

　　（五）更大力度推进改革开放，着力在激发经济发展活力上取得新突破。紧紧把握宿迁市创建全省综合配套改革试点的机遇，坚持遵循顶层设计与基层创新实践相结合，从制约宿城发展的突出矛盾和重大问题入手，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。一是全面深化重点领域改革。进一步深化审批事项改革，稳步推进“六张清单”动态调整，不断优化审批服务流程，依托区市民服务中心，对项目审批报批扎口管理，健全行政审批网上运行机制；进一步完善金融服务体系，着力发挥ppp融资作用，探索设立政银合作的产业引导基金，创新建立立体式企业金融风险防范体系。加快推进众安置业等3家国有投资公司改革试点，全部完成其他区属国有投资公司的改革；进一步深化农村产权制度改革，稳妥有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地流转；继续推行社会风险“双新双百”预防机制。抓好各项改革措施的落地生根。二是不断优化共建合作机制。加快推进园区共建，深化与吴中区的合作共建，努力在产业发展、科技创新、人才引培等方面实现优势互补、共赢发展，力争吴宿园区跻身全省南北共建园区前十强。推动重点企业与国内外知名企业战略合作，在更大范围内集聚资源要素，实现跨越发展。三是大力实施“走出去”战略。积极对接“一带一路”倡议布局，坚持“引进来”与“走出去”双管齐下，支持企业抱团“走出去”，深化区域合作，培育外贸竞争新优势，加快建立起双向互动与深层融合的开放型经济体系。力争全年利用外资5000万美元左右，增长72%，完成外贸进出口总额4.6亿美元左右，增长2%。

　　各位代表，实现宿城“十三五”开门红，推动宿城新一轮改革发展，责任重大，时不我待。我们将在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指引下，认真贯彻市区委扩大会议的决策部署，创新抓落实，务实抓推进，确保完成全年各项目标任务，全力加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的魅力新宿城。

　　以上报告，请予审议。

附1：

2016年全区国民经济社会发展主要指标计划

（草案）安排表

附2：

有关缩略词和名词解释

　　“三抓三促”：指抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。

　　“三个五”：指强力巩固开发区、运河宿迁港、老城区、宿城新区、农业农村“五大主战场”，加快推进民生、工业、基础设施、服务业、农业“五大类项目”，全面强化招大培强、督查督办、扶贫开发、社会稳定、党的建设“五条保障线”。

　　“两资一池”：指产业发展、转型发展引导资金、中小企业应急资金“周转池”。

　　新“八有”：指有群众拥护的“双强班子”、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。

　　“双新双百”：指为从源头预防和减少社会风险的发生，切实营造和谐稳定的经济社会发展环境，从2014年开始，宿城区政府机关、执法部门、企事业单位所有新决策、新项目100%开展社会稳定风险评估、100%聘请法律顾问，简称“双新双百”。

　　“1+4”项目：“1”是指为民办实事项目，“4”分别是指重大工业项目、重大服务业项目、重大基础设施项目和重大农业项目。

　　“高精尖”：指高级、精密、尖端的技术或产品，就我区而言，就是要重点发展激光装备制造、机器人和新能源汽车产业。

　　企业培育“511”工程：全市主营业务收入前500强企业，通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式，力争实现“3年翻一番”的奋斗目标；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上，不断增强工业发展后劲；确保3年新增规模企业1000户，每年新增300户规模企业。

　　“五有三转”：为推动开发区进一步深化改革、扩大开放，围绕“五有”集聚产业，突出“三转”创新发展，“五有”指有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务；“三转”指转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。

　　“六张清单”：指审批事项清单、行政权力清单、投资审批负面清单、专项资金管理清单、行政事业性收费清单、部门职责清单。