1   编制依据

本专项预案编制依据下列法律法规及预案：

国家海上搜救应急预案  

国家突发环境事件应急预案  

国家突发公共事件总体应急预案

2   适用范围

适用于在宿城区项里中心小学生产、生活区域内发生的，由恐怖分子或组织已经造成或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的袭击事件，主要有：

（一）当恐怖分子强行、冲击闯入宿迁移动公司时；

（二）重点部位发现可疑人员、可疑车辆、可疑物品时；

（三）恐怖分子在库内实施放油、放火、爆炸、破坏设备设施时；

（四）宿城区项里中心小学设备设施被恐怖分子破坏，发生油品泄漏、火灾、爆炸时。

恐怖袭击造成宿城区项里中心小学火灾爆炸时，执行宿城区项里中心小学《火灾爆炸应急预案》；造成跑、冒、漏油时，执行《油品跑、冒、漏溢油应急预案》。

3   应急组织及职责

宿城区项里中心小学成立恐怖袭击应急救援指挥部，针对该预案下设指挥组、保卫组、信息组、后勤组。

3.1组成人员

1、处置组组长：曹营

2、处置组副组长：陶金 耿旭 张璐璐  纪坤  张侠 

3、处置组构成：   

指挥组：校长室 

保卫组：安稳办

后勤组：总务处

信息组： 办公室  电教室

3.2 主要职责

处置组组长：全面负责应急处理工作；根据形势做出决定；制定临时对策，适时发布命令、通告；对所需的人、财、物进行总体调拨。

处置组副组长：协助组长对恐怖事件应急处置（救援）工作做出安排部署，完成组长下达的任务。组长不在时副组长代行其职责。

指挥组：在处置组组长的带领下，组织救援工作，统一指挥和组织我校对突发恐怖袭击的应急处理工作。

保卫组：及时了解恐怖事件发生的时间、地点、起因、现场情况、伤亡报告；第一时间赶赴现场，采取有效措施最大限度规避恐怖事件造成的风险并向学校有关领导汇报情况，遵从上级指示，开展相关工作；组织初期的救援工作，采取积极有效的措施严防死守；对现场情况进行拍照、录像等取证工作；通知派出所支援处理事件。

后勤组：负责后勤保障，调动车辆、物资，组织对伤员的抢救工作。

信息组：负责协调指挥各组开展工作，保障各项指令的上传、下达，做好简报汇编及防护宣传报道工作，及时报告现场情况。

4   恐怖袭击事件处置原则

a) 安全第一：处置决策以最大限度地保证国家安全、人员安全、财产安全为最高原则，必要时，可以小的代价避免重大的损失发生。

b) 统一指挥：事件处置以服从国家、地方应急机构为主，统一指挥。

c) 适时果断处置：抓住时机，果断决策，力争在最短时间内解决，将危害和损失降至最低。

5   预防与预警

宿城区项里中心小学应针对恐怖袭击可能引起的突发事件开展风险评估及危害识别，采取预防控制措施，切实做到早发现、早报告、早处置。

5.1 预防

5.1.1宿城区项里中心小学应组织人员对校区设备设施、建构筑物等、生产生活设施等进行彻底清查。

5.1.2做好在职人员、外来人员的基础信息排查。

5.1.3严格封闭化管理，对所有人员、车辆一律凭出入证出入，并严格登记管理。特别是进校车辆搭载人员、装载物资要严格检查，严防火种、爆炸危险品及其他可疑物品进入库区。

5.1.4  加强宿城区项里中心小学配电间、机房、办公区、教学区的值守和监管，严禁闲杂人员进入该区域，发现可疑情况，可疑物品不得擅自处置，及时向宿城区项里中心小学应急指挥部和公安机关报告，重大情况可越级上报；

5.1.5宿城区项里中心小学视频监控、周界报警、可燃气体报警等系统保持完好，并专人值守；

5.1.6不断完善应急预案，定期进行应急预案演练。

5.2  预报、预警信息获知

宿城区项里中心小学应通过以下途径获取预报信息：

a）国家政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；

b）获取地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；

c）地方政府主管部门告知的预报信息；

d）对发生或可能发生的突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势。

宿城区项里中心小学接到突发事件报告后，应详细了解事件情况，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的预警信号，结合实际情况，应对事件做出如下判断：

a）是否应启动恐怖袭击应急预案；

b）是否需要请示上级主管部门、地方政府的支援；

c）应立即采取的防范措施。

5.3  预警

宿城区项里中心小学根据预测结果，应做好以下工作：

a) 符合本预案启动条件的规定时，应立即发出启动本预案的指令；

b) 不符合本预案启动条件的规定，但对学校有影响时，指令门卫、视频监控、周界报警值班室进入预警状态；制定并落实反恐怖袭击的应对措施，做好预防恐怖袭击的各项防范工作。

6   应急报告与应急指令

6.1  报告程序

宿城区项里中心小学发生本预案范围内的恐怖袭击事件或发生计算机信息系统被大规模攻击事件时，应在启动宿城区项里中心小学相应的应急预案的同时，按照规定的程序逐级向上级主管部门报告，同时向地方政府报告，时间不得超过1小时。

6.2  报告内容

6.2.1  恐怖袭击事件发生后，宿城区项里中心小学应立即向上级主管部门应急办公室报告，报告应包括但不限于以下内容：

a) 被袭击目标的单位名称、袭击部位、时间、现场情况及所采取的措施；

b) 人员中毒、伤亡情况；

c) 设备设施受损情况；

d) 建（构）筑物破坏情况；

e) 现场的气象状况；

f) 与当地政府汇报、沟通及当地政府采取的措施情况；

g) 救援请求等。

6.2.2  在处理过程中，宿城区项里中心小学应立即跟踪事件的详细情况，并随时向上级主管部门应急办公室报告，报告应包括但不限于下表（恐怖袭击事件应急报告内容一览表）的内容。

恐怖袭击事件应急报告内容一览表

7   应急响应

7.1 应急准备

宿城区项里中心小学应急指挥部接到恐怖威胁信息报告后，应做好下列工作： 

a)立即向上级主管部门及地方政府部门报告，并成立应急指挥部；

b) 随时掌握宿城区项里中心小学安保防恐状态，当符合应急预案适用规定范围启动条件时，立即下令启动本预案。

c) 安排应急值班，检查事件应急救援物资配备情况，必要时立即安排专人负责采购。

d）做好宿城区项里中心小学四周的安全防控工作，加强四周的安全警戒。

e) 向上级主管部门、地方政府有关部门报告、协调和求援.

f） 当发生本专项预案以外的次生事故时，在启动本预案的同时，启动相应的其它预案。

7.2 应急处置

各应急小组在预案启动后，应立即按照分工进入应急工作状态，成立宿城区项里中心小学应急指挥部，并在上级主管部门及地方公安等政府部门到达后，宿城区项里中心小学应急指挥部立即移交指挥权，并协助救援。

7.2.1 当受到爆炸物品、化学毒剂大规模及人员破坏袭击时：

a)设点：根据风向和现场情况，合理设置现场应急指挥部的位置和受害人员安置点；

b)隔离、疏散：对事件发生危险区域实行隔离，划定安全区域，封闭事故现场，上级在指挥部指令下，配合地方公安机关紧急疏散转移周边的居民和群众到安全区域，执行治安警戒和交通管制；

c)抢险救援：

①应急人员应佩戴合适的个人防护用品进入事件现场，及时调整隔离区的范围，减少次生灾害，及时转移受伤、中毒人员；

②当恐怖袭击的目标是生产、储存、运输设施事件时：立即切断与被袭击部位相连的工艺流程、电力系统；控制泄漏源，实施堵漏；发生火灾时，在控制火灾的同时，应对周边其它设施进行保护，有爆炸或建筑物倒塌征兆时，现场全部人员撤离至安全区域；确定现场不会发生次生事件险情，全力救助伤员；应急处置时应注意使用防止产生火花的工具，防止火灾爆炸事故发生。

d)宣传：采用多种方式向周边群众宣传危害信息和急救措施，做好稳定群众情绪、消除恐怖心理和预防恐怖袭击等方面的宣传工作；  

e)当重要设施受到火灾爆炸袭击时,同时启动《火灾爆炸应急预案》。

7.2.2发生劫持员工袭击事件时

a) 了解、跟踪监视被劫持车船及其它交通工具的行驶路线、方向、速度；查清被劫持车船的型号及所载人员、货物等情况；

b)被劫持现场负责人应尽量满足劫持者所提出的全部要求；被劫持单位应尽一切努力将劫持者引向应急指挥部指定的位置；继续对劫持者进行劝降直至放弃处置；如果发现劫持者有实施致人死亡的迹象时，现场负责人有最后决定权，可立即采取一切必要措施，设法将其制服。

c) 宿城区项里中心小学应急指挥部立即向上级主管部门应急办公室及地方政府报告，必要时提出使用反劫持武（特）警部队的请求，并派人跟踪监视被劫持人员的方向、速度、车号等情况； 

d)现场应急指挥部立即与被劫持人员建立信息沟通渠道。通过直接与劫持者进行对话、劝降和谈判工作，力求稳定劫持者情绪，了解劫持者人数、携带的武器和其动机目的等，为突袭和强攻作准备；

e)按照现场应急指挥部指令，被劫持人员尽量采取麻痹劫持者、劝降劫持者的方案，争取尽早停靠在指定位置进行处置；

f)谈判人员对劫持者提出的要求，一般不当场拒绝，可先作允诺、托词，延长时间，避免僵局；

g)配合地方政府对劫持者实行武力解决。如果劫持者已经被劝降或被制服，配合公安部门押解劫持者，紧急疏散安置人员，做好调查取证工作，医疗救护人员抢救伤病员。

7.2.3 发现可疑人员、可疑物品时：

a)立即对可疑人员控制，检查人员是否携带爆炸等危险物品，安排专人对可疑人员进行谈话，了解该人员的身份情况、真实动向，以便采取措施；

b)对可疑物品进行隔离，设置警戒区域，禁止盲目搬动、移除，立即向上级主管部门应急指挥中心报告，并报公安机关处理；

c）立即停止作业，关闭阀门，必要时切断除消防以外的电源；

d）分组校园各重点要害部位进行全面排查，检查是否有可疑人员及可疑物品；

e）加强警戒执勤力量，严格落实封闭化管理措施，做好人员、车辆等检查。

7.2.4相关专项预案启动

当利用爆炸手段袭击生产设施时，除本预案外，立即启动《火灾爆炸应急预案》；当恐怖袭击达到其他应急预案的启动条件时，启动相应的专项应急预案。

7.3受伤人员救护

救护组人员对在现场受伤的人员应进行现场紧急应急处理，必要时将伤员送往医院，并与120急救中心保持联系。

7.4应急救援保障

7.4.1学校接到险情后，应立即向上级主管部门及时反映现场的情况。

7.4.2学校立即着手准备应急器材、物资及相关图纸与资料。

7.4.3学校应保证用车，并根据需要随时向上级主管部门请求增加车辆。

7.4.4学校立即与地方公安、消防、医疗等相关单位联系，请求救援（相关单位名称及联络方式详见附表）。

7.5新闻报道

配合上级主管部门做好信息收集传递工作。

8   应急终止

经应急处置后，现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，向上级主管部门应急指挥部报告同意后，下达应急终止指令：

a) 恐怖袭击事件现场所有人员完全脱离险情，受伤人员得到妥善救治，被疏散的人员处于安全场所；

b) 重要设施险情得到有效控制；

c) 环境污染得到有效控制；

d) 社会影响减到最小。

8.1 后期处置

8.1.1  应急总结

8.1.2  应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：

a) 事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；

b) 应急处置过程；

c) 处置过程中动用的应急资源； 

d) 处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；

e) 对预案的修改建议。

9   应急培训计划

9.1应急救援人员的培训（技能培训、紧急逃生）

9.2其他员工应急响应的培训（岗位应急处理和疏散逃生技能）

9.3周边地区应急响应知识培训（由安全监督管理部门协调负责）

10   应急演练

每年组织不少于1次本预案应急演练。 演练方式可采用桌面推演、功能演练、全面演练等三种方式。

11   评估和修订

根据主客观条件变化及应急预案的演练情况，针对暴露的问题，对预案的可行性进行自我评估。本预案由宿城区项里中心小学审批发布，并组织人员每三年修订一次，必要时及时修订。 

12   附件（启动预案时填写）

附表1： 指挥组人员名单及联络方式

附表2 ：专职消防队人员名单及联络方式

附表3 ：救援组名单及联络方式

附表4 ：回收组名单及联络方式

附表5 ：抢修组名单及联络方式

附表6： 通讯联络组名单及联络方式

附表7 ：后勤保障及救护组名单及联络方式

附表8： 警戒组名单及联系方式

附表9： 环境监测组名单及联系方式

附表10：抢救应急物资配置表

附表11：消防器材配置

附表12：地方医疗、消防服务及相关单位名称及联络方式

附表13　　　　　　　抢险应急物资配置表

附表14： 消防器材配置

附表15：地方政府有关部门名称及联络方式